前兩天，一則《生態(tài)環(huán)境部首次明確表態(tài)：不應(yīng)盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)！》的新聞刷屏了。

　　大家之所以關(guān)注，是因為在這份政策文件里，生態(tài)環(huán)境部首次對污水處理廠過度提標(biāo)問題做出了明確表態(tài)：

　　現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市……不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。

　　這份新出臺的政策文件，就是《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(下稱《實施方案》)。出臺政策的部門，是生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部4部委。

　　4部委為什么會針對污水處理廠過度提標(biāo)問題做出這樣的表態(tài)？政策出臺背后有什么考慮？如果不提高污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)，那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢？

　　近日，《中國建設(shè)報》、《中國環(huán)境報》等媒體采訪了中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院院長，教授級高級工程師王家卓，請他對這一新規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。從專家的分析中，可以看出政策出臺背后的考量，以及未來黑臭水體治理的新方向。

　　1　為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)？

　　為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)？簡單的一句話解釋——不值。

　　過去，很多地方過度提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，核心的一個考慮就是：河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水，在水生態(tài)容量不夠的情況下，只有提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，才能保證河道斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　但是，這一考慮，忽略了一個問題——不是所有的污水都進(jìn)了污水處理廠。

　　雖然經(jīng)過“十三五”時期的艱苦治理，很多城市的污水收集率有很大提高，但由于管網(wǎng)錯接、跑冒滴漏等原因，還是有部分污水沒有進(jìn)到污水處理廠，直接就外排環(huán)境了。

　　所以，就算污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)再高，對于這部分污水也是無能為力的。

　　王家卓表示，當(dāng)前黑臭水體治理的主要短板并不是污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)低。實際上，按照一級A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的污水處理廠，實際出水情況往往一般比一級A好很多。

　　比如，一級A出水標(biāo)準(zhǔn)的氨氮要求是5(8)mg/L，而實際上很多污水處理廠的出水氨氮則在1 mg/L以下。

　　因此 ，一味地提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，只能造成治理成本越來越高，而治理效果則提升有限。

　　王家卓調(diào)研時曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)一個4萬噸的污水處理廠，因為要采取地表水Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)而且還要建成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜，投資額高達(dá)8億多元。

　　而如果按一級A標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地面污水處理廠，可能8千萬建設(shè)資金就足夠了。

　　8億和8千萬，兩者相差竟有10倍之多。

　　與此同時，由于地方財政支付能力不足、污水處理費調(diào)價機(jī)制不暢等原因，很多城市的污水處理費都已經(jīng)入不敷出、難以為繼了。如果再提高標(biāo)準(zhǔn)，就會造成污水處理運行成本過高、“建得起用不起”，最終處理效果大打折扣。

　　即使地方財政有能力，能夠支撐如此大成本建設(shè)、運營高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠，但其對于水環(huán)境的改善效果可能也有限。

　　原因還是前面說過的那條——不是所有的污水都進(jìn)了污水處理廠。

　　一方面花很多的錢，把收集進(jìn)污水處理廠的這些有限的污水處理得精益求精；另一方面卻放任還有大量污水沒有收集進(jìn)污水處理廠，直接外排環(huán)境，最終好水壞水都匯合到環(huán)境里，水環(huán)境改善的效果仍是差強(qiáng)人意。

　　唯一的受益者，可能就是污水處理廠提標(biāo)改造的中標(biāo)單位，最起碼他們賺了一波建設(shè)費用。

　　但是，對于整個黑臭水體治理的效果來講，這樣的投資“性價比”太低，可謂事倍功倍。

　　2　不盲目提高污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該干什么？

　　既然不應(yīng)該盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢？

　　管網(wǎng)。

　　王家卓表示，《實施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，就是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的“主要矛盾”，而這個“主要矛盾”就是管網(wǎng)。

　　“當(dāng)前一些城市真正的短板其實是管網(wǎng)的問題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險�！彼�說。

　　因此，把有限的資金更多地投入到管網(wǎng)建設(shè)中，提高管網(wǎng)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提高污水收集率，減少直接外排環(huán)境的污水量，可能是更加劃算，也更加有效的做法。

　　之前，地方之所以都盯著污水處理廠，其實也是不明白這層道理。說白了，還是污水處理廠處在明面上，好抓，容易出政績；而管網(wǎng)都在地下，屬于“良心工程”，不好抓，也不容易見到政績。

　　之所以造成這一風(fēng)氣，有地方政府盲目跟風(fēng)、盲目攀比的問題，也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。

　　總之，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，而核心則在管網(wǎng)。同時，污水治理也是一個系統(tǒng)工程，眼睛不能只盯著污水處理廠，還要看到“看不見”的管網(wǎng)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

      先把污水收集空白區(qū)和直排口消滅掉，然后再開展污水管網(wǎng)排查、改造和建設(shè)，提高污水收集率。等到這些工作都做完了，如果還想進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，到時候再考慮污水處理廠提標(biāo)不遲。

　　王家卓也表示，“不應(yīng)盲目提標(biāo)”也不是絕對的，如果一個城市的污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過科學(xué)調(diào)查和分析計算，認(rèn)為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標(biāo)也是可以的。

　　總而言之一句話，就是“好鋼要用在刀刃上”，有限的財政資金要用在最大的短板上，爭取達(dá)到事半功倍的效果。

　　只有這樣，才能避免投資浪費，達(dá)到最優(yōu)的投資性價比。