姚強(qiáng)介紹說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2017年1~10月，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1865億立方米,同比增長(zhǎng)18.7%，其中：城市燃?xì)庠鲩L(zhǎng)10.1%，工業(yè)增長(zhǎng)22.7%，發(fā)電增長(zhǎng)27.5%，化工增長(zhǎng)18.2%。今年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，帶動(dòng)了工業(yè)、化肥等用氣的增加，那么民用“煤改氣”貢獻(xiàn)了多少呢？

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到目前為止，“2+26”城市實(shí)際有319萬(wàn)戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計(jì)采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，即日均需求增量4200萬(wàn)立方米。

那今年總的需求增量是多大呢？我們能從12月份全國(guó)用氣情況一窺究竟。數(shù)據(jù)顯示，12月全國(guó)日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長(zhǎng)20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米。

也就是說(shuō)，新增的1.3億立方米天然氣用量，“煤改氣”僅占30%左右。

姚強(qiáng)說(shuō)，換句話說(shuō)，今年天然氣需求量增加的是全方位的，工業(yè)、發(fā)電、化工和民用全面增加，而今年強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭下工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電量的增加比預(yù)期迅速。

在姚強(qiáng)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的天平，一端是需求，一端是供給，只有兩端體量對(duì)等，才能形成一個(gè)平衡的局面。 

今年天然氣供不應(yīng)求的緊張局面，簡(jiǎn)言之，是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模的增長(zhǎng)，和供應(yīng)側(cè)始料未及的減少造成的。

姚強(qiáng)說(shuō)，需求側(cè)，工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電用量異軍突起，供給側(cè)也出現(xiàn)了海外資源掉鏈子的情況。

據(jù)悉，原定于2017年投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無(wú)法按計(jì)劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000-3000萬(wàn)立方米/日；中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000萬(wàn)～5000萬(wàn)立方米/日，使得新投運(yùn)的陜京四線無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

姚強(qiáng)認(rèn)為，如果天然氣的供應(yīng)側(cè)不出問(wèn)題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。

作為學(xué)者，姚強(qiáng)對(duì)一些地區(qū)的天然氣氣源分配進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，對(duì)于出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時(shí)候，基本的政策應(yīng)該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實(shí)，未能及時(shí)制定嚴(yán)格的、詳細(xì)的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。

姚強(qiáng)認(rèn)為，還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，由于民用氣和非民用氣價(jià)格雙軌制，一些城市燃?xì)夤�司“趨利��，打著民用氣的名義申請(qǐng)到更多天然氣，之后卻將低價(jià)購(gòu)得的民用氣銷售給出價(jià)更高的非民用使用，賺取差價(jià)，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

姚強(qiáng)說(shuō)，“氣短”現(xiàn)象應(yīng)該是暫時(shí)的，而且國(guó)家各個(gè)方面正在努力增加天然氣的供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相信民用天然氣的供應(yīng)可以得到保障。

姚強(qiáng)說(shuō)，從大氣治理取得成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家來(lái)看，打贏藍(lán)天保衛(wèi)者 ，必須清潔取暖。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，首先，“煤改氣”是指將散燒煤改氣，并不是所有的煤都要改用天然氣。民用“煤改氣”“煤改電”是民生工程，政府也有補(bǔ)貼。

其次，各種研究表明民用散煤確實(shí)加劇了我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾，而發(fā)達(dá)國(guó)家治霾經(jīng)驗(yàn)之一就是使用清潔能源，這也符合我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的要求，符合我國(guó)大氣污染治理的實(shí)際，從今年環(huán)境質(zhì)量也能反映出來(lái)。今年11月，2+26城市，PM2.5同比下降37%，改善程度前所未有；北京重污染天數(shù)從去年11月的7天降至今年11月的1天，“煤改氣”“煤改電”的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。

再有， 民用散燒煤無(wú)法有效治理，替代是最佳途徑。宜氣則氣，宜電則電，無(wú)法替代的也要采用清潔煤。

姚強(qiáng)建議，不能簡(jiǎn)單指責(zé)“煤改氣”，要加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)和消費(fèi)的特性進(jìn)行分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提前安排好供氣，有序推進(jìn)。

事實(shí)上，環(huán)保部近期也專門發(fā)出文件，要求在“煤改氣”“煤改電”設(shè)施沒(méi)有完工的地方，原有的燃煤取暖設(shè)施也不能拆除，同時(shí)對(duì)于可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)問(wèn)題做好預(yù)案。保障群眾供暖，把對(duì)的事情辦好。